乘强势之风   圆百强之梦

——对我省十强县（市）冲击全国百强县的分析与思考

 

在“十一五”规划中，全省有10多个经济实力较强的县（市），意欲在2010年之前争创全国百强县。时下，向全国百强县发起的这场集体冲刺，在我省县域经济发展史上尚属首次，这让我们看到了未来全省县域经济发展的巨大希望。那么，面对龙腾虎跃、争先恐后的全国县域经济社会竞相发展的新格局，安徽哪个强县能率先步入全国百强县之列呢？本文按照全国百强县综合评价指标体系，在对全省县域综合实力进行测算的基础上，将全省综合实力较强的十个县（市）相应指标与百强县进行对比，通过分析比较，以期找出我省县域争创全国百强县的努力方向。

　  一、全国百强县综合评价情况

1、综合评价概况。上世纪九十年代以来,国家统计局根据年度县(市)经济社会统计资料,采用定量与定性相结合的分析方法,对全国2000多个县及县级市的经济社会发展情况进行综合评价，至今先后九次排出中国县域经济社会发展百强县。我省宁国市曾在第三届（1994年）评比中位居第95位，这也是迄今为止我省唯一曾入选的县市。九十年代的全国县域经济社会发展综合评价主要是从静态上反映县域经济发展的综合水平。从2000年第四届起，综合评价方法增加了从动态上反映一个县的经济发展状况和参与国际经济竞争能力方面的评价指标，同时还突出了可持续发展的指导思想。

2、综合评价指标体系。目前，国家统计局关于百强县的综合评价采用33项指标，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面衡量县域经济社会综合发展情况。其中，发展水平主要反映县（市）经济社会的发展程度，它包括经济发展规模、产业结构、经济发展水平和社会发展水平四个方面，有11项评价指标组成；发展活力主要反映县（市）经济社会发展的活跃程度，包括经济发展速度、贸易、外资、投资等，有10项指标组成；发展潜力主要反映县（市）经济社会的发展后劲，它包括资金、生产效率、基础设施、自然环境、文化教育等，有12项指标组成。这33项评价指标共涉及39项统计指标，其中使用频度最大（也是对评价结果影响最大）的指标主要有：地区生产总值（GDP）和年末人口总数，其中GDP直接或间接影响8项评价指标，年末人口总数直接或间接影响11项评价指标，此外，年末实有耕地面积、地方财政收入分别影响3项评价指标，其他统计指标一般影响1-2项评价指标。从综合评价测算方法看，GDP、年末人口总数、地方财政收入是影响综合评价结果的最重要指标。

3、综合评价结果。全国百强县综合评价结果，主要有发展水平指数、发展活力指数、发展潜力指数和综合发展指数，其中综合发展指数是全面反映县域经济社会综合发展水平的核心结果指标。在综合发展指数值中，每个指数值代表一个县在该年度综合发展的水平和程度，指数的高低反映的是一个县（市）发展的综合水平的高低，在年度和年度之间，该指数既可以进行横向比较，又可以进行纵向比较；既可以反映它的相对变化情况，又可以反映它的绝对变化程度。

表一：2000—2005年全国县域经济社会综合发展指数前100名县分布情况

从国家统计局发布的评价结果看，2000—2005年全国百强县分布在全国的20个省份中（详见表一）。其中，浙江入围的县最多，2000年占了22个席位，2001年和2002年占了26个席位，2003—2005年占了30个席位；其次是山东和江苏，两省分别占了13—22个席位；广东占的席位基本保持在10个左右；福建和河北占的席位有3—8个；其他14个省分别占1—4个席位；2005年湖南长沙县首次入围全国百强县，实现了湖南省在全国百强县排行榜上零的突破。

二、全国百强县发展的特点

全国百强县是全国县域经济社会发展的排头兵，也是最发达县域经济的代表。和其他县域相比，百强县经济发展具有以下突出特点：

1、总量规模大。2005年，百强县县均GDP达到247亿元，是全国县域平均水平的5.3倍；县均地方财政收入达到12.49亿元，是全国县域的6.9倍。

2、运行质量好。从经济结构看，2005年，百强县非农产业比重达到91.6%，比全国县域高21.7个百分点。从劳动生产率看，百强县工农业劳动生产率分别为42.2万元和1.7万元，两者分别是全国县域的1.7倍和1.5倍。

3、发展水平高。2005年，百强县人均生产总值为34506元，是全国县域的3.6倍；人均地方财政收入1743元，是全国县域的4.2倍；农民人均纯收入6495元，是全国县域的2.1倍；城镇职工年平均工资水平20556元，是全国县域的1.5倍。

4、发展活力强。一是经济增长速度快。2005年，百强县GDP增长20.4%，增幅比全国县域高3.7个百分点。二是经济外向度高。2005年，百强县出口总额与GDP之比、实际利用外资额与GDP之比及外资企业比重分别为33.2%、5.9%和29.7%，三者比全国县域分别高26.7个、4.2个和20.6个百分点。三是投资强度大。2005年，百强县人均固定资产投资10627元，是全国县域的3倍。四是金融贷款多。2005年，百强县人均各项贷款20345元，是全国县域的4.3倍。

5、发展环境优。首先是交通条件好。2005年，百强县公路密度为每平方公里1.06公里，是全国县域的2倍。其次是农业生产条件好。2005年，百强县农业有效灌溉面积占耕地面积的85.4%，比全国县域高25个百分点。

6、公共事业服务能力强。2005年，百强县每万人拥有医院卫生院床位数、每万人拥有社会福利院床位数分别为30.6张和21.9张，两者分别是全国县域的1.5倍和2.2倍；每万人中的医院卫生院技术人员数为36.9人，是全国县域的1.5倍；人均科教文卫事业费支出449.9元，是全国县域的1.8倍。

以上特点表明，全国百强县既是经济实力强的县，也是经济运行质量好的县；既是经济发展水平高的县，也是经济发展活力强的县；既是经济发展环境好的县，也是社会公共事业服务能力强，同样也是发展协调性好、和谐度高的县。这些特点告诉我们，百强县之所以能成为全国县域经济社会发展的排头兵、领头羊，其最基本的经验就是要全面发展、协调发展、和谐发展。同样，一个县域要入围全国百强，走在全国前列，就必须在以上六个方面取得突破、取得实效，走在其他县域的前面。

三、安徽经济强县及其发展特点

按照皖政办〔2007〕1号文件精神，2006年我省综合十强县评价也采用了全国百强县综合评价指标体系和方法注①。测算结果显示，宁国、凤台、肥西、繁昌、当涂、天长、芜湖、无为、肥东和广德等十县（市）综合发展指数列全省前十位。分析这十个县（市）走在全省县域经济社会发展最前列的相关评价指标，可以看出有以下特点：

1、综合经济实力较强，对全省经济发展的贡献突出。2006年，十强县（市）实现生产总值705.3亿元，财政总收入71.4亿元，两者分别占全部县域的24.7%和38.7%，比上年分别提高0.8个和1.9个百分点，明显高于其土地面积占全部县域15.4%、人口占全部县域14.6%的份额。十强县（市）对全部县域GDP、财政总收入增长的贡献率分别为28.7%和40.2%，对全省GDP、财政总收入增长的贡献率分别为15.4 %和10.8%。十强县（市）中，无为生产总值达98.34亿元，凤台财政收入达10.5亿元,均居全省县域首位。

2、当年发展速度较快，主要指标增幅均高于全省。2006年，十强县（市）生产总值增长17%，增幅比上年提高1个百分点，比全部县域高3个百分点，比全省高4.1个百分点；财政收入增长31.9%，增幅比全部县域高1.6个百分点，比全省高7.6个百分点；在岗职工年平均工资增长21.2%，增幅比全部县域高1.9个百分点，比全省高4.1个百分点；农民人均纯收入增长15.4%，增幅比全部县域高1.2个百分点，比全省高3个百分点。

3、总体发展水平较高，部分指标人均水平高于全省。2006年，十强县（市）人均生产总值10312元，是全部县域的1.7倍；人均财政收入1043元，是全部县域的2.7倍；在岗职工年平均工资19088元，比全部县域多4205元，比全省多1139元；农民人均纯收入3923元，比全部县域多1019元，比全省多954元。十强县（市）中，宁国的人均生产总值、人均财政收入分别达到17677元和2257元；凤台在岗职工年平均工资25142元、当涂农民人均纯收入5066元，均居全省县域首位。

4、经济结构较优，工业化水平高于全省。2006年，十强县GDP中一、二、三次产业结构为20.6：47.9：31.5，其中一产比重比全部县域低9.6个百分点，二产比重比全部县域高12个百分点。尤为突出的是，十强县（市）工业增加值占GDP的比重高达41%，比全部县域高12.2个百分点，比全省高5.2个百分点。其中，繁昌、宁国、肥西、广德和凤台等县（市）的非农产业比重均超过80%，分别达到88.9%、85.3%、81.5%、81.2%和80.1%；繁昌的工业化水平居全省县域首位，达51.3%。

5、投资引资力度较大，发展后劲充足。2006年，十强县（市）固定资产投资354.3亿元，占全部县域的35.6%，比上年增长62.7%，增幅比全部县域高4.6个百分点；人均固定资产投资额达5180元，是全部县域的2.4倍。实际利用外资1.9亿美元，比上年增长50.7%，占全部县域的38.8%。

四、安徽强县与全国百强县的差距比较

我省十强县（市）在2005年全国2000多个县中的综合发展指数排名分别是，宁国居232位，凤台居335位，肥西居513位，繁昌居374位，当涂居414位，芜湖居449位，无为居823位，肥东居561位，广德居697位。可见，我省强县要入围全国百强，还有一段较长的路要走。

1、十强县（市）与全国百强县差距比较

从2005年全国百强县评价测算出的各类指数看，我省十强县（市）综合发展指数平均为38.44%，比全国百强县平均水平低34.9个百分点。其中，发展水平指数、发展活力指数和发展潜力指数平均分别为35.75%、48.62%和46.93%，分别比全国百强县低40.2个、35个和9.6个百分点。十强县（市）中，宁国综合发展指数最高为46.44%，比全国百强县低26.9个百分点；无为综合发展指数最低为32%，比全国百强县低41.3个百分点。其中，发展水平、发展活力和发展潜力三类指数也均是宁国最高，无为最低（详见表二）。

表二：我省十强县（市）各类评价指数与全国百强县比较(单位：%)