推进皖北及沿淮地区跨越式发展的分析与思考

　　皖北及沿淮地区（以下简称皖北地区）包括安徽省淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南和六安7市，土地面积占全省的41%，2005年末总人口接近全省的55%，是安徽省重要的能源基地和粮食主产区。"十五"以来，皖北地区国民经济持续加快发展，综合实力稳步增强，但由于发展起点较低，经济基础比较脆弱，人口众多，总体发展水平亟待提高。
　　一、抢抓发展机遇，充分挖掘自身潜力
　　（一）皖北地区应抢抓机遇，加快发展
1、全国和安徽省经济社会进入"黄金发展期"，为皖北加快发展提供了宽松的宏观环境。
2、"中部崛起"战略，有利于皖北加快现代农业、能源、原材料、综合交通运输体系、环保等基础产业和基础设施建设。
3、近年来中央出台的 "多予、少取、放活"等一系列惠农政策，将有力促进皖北增强农业综合生产能力，发展农业产业化经营，拓宽农民增收渠道。
4、省"十一五"规划提出的建立"两淮一蚌重化工业走廊"，着力打造以"两淮一蚌"为重点的沿淮城市群，构筑皖北地区经济增长极，将给皖北地区奋力崛起带来千载难逢的机遇。
5、国家加大治淮、治污力度，保护生态环境，给沿淮地区工业可持续发展带来更大空间。
　　（二）皖北地区具备加快发展的基础与潜力
　　1、能源矿产资源优势明显。皖北地区拥有煤、磷、石灰石、粘土、石灰岩、铁、铜等矿产资源，尤以煤最为丰富。据有关资料，皖北的煤炭资源储量占到全省的98%，储量为华东之首。
　　2、农产品资源丰富。2005年全区粮食、油料、棉花、肉类、药材及水果等农副产品产量分别占到全省的66.8%、41%、60%、58.7%、87.5%和75.1%，其人均拥有量明显高于全省平均水平，发展农副产品深加工业潜力十分巨大。
　　3、产业优势日趋凸现。皖北地区煤炭、电力、化工、纺织、药材、烟草、酿酒等行业在全省历来占有重要地位，省"861"行动计划的实施又带动了该区原材料、能源、化工、农副产品加工等产业的发展。
　　4、低劳动力成本优势。2004年，皖北地区从业人员1894万人，占全省52.5%；职工平均工资11460元，低于全省1468元。劳动力资源丰富，价格低廉，为创造低交易成本、低生产成本、承接国内外产业转移、发展劳动密集型产业提供了有利条件。
　　5、日益彰显的"后发优势"。据统计，到2005年末，省内"861"行动计划涉及皖北地区投资项目280多个，投资总额2800多亿元，煤炭、电力、煤化―盐化一体化、煤化工等一批重点项目已经付诸实施，推动经济加速增长的重大项目储备充裕。
　　二、科学谋划发展，奋力实现快速崛起
　　（一）调整经济结构，在工业化进程上求突破。一方面，依托农副产品资源优势，发展农副产品深加工业。另一方面，抓住国家加大能源建设的机遇，依托丰富的能源资源优势，进一步做大做强煤电产业　　
　　（二）发展中心城市，在城镇化进程上求突破。2005年，皖北地区市镇人口比重31.6%，低于全省35.5%的平均水平。 "十五"时期，皖北地区二、三产业增加值年均增幅低于全省1个多百分点，二、三产业从业人员所占比重低于全省6个多百分点。因此，加快皖北发展，必须实施城镇化战略。
　　（三）优化发展环境，在发展外向型经济上求突破。2005年，皖北地区经济对外依存度仅为3%，低于全省10.9个百分点；利用外资额不到全省的三成；利用国内国际市场的比例为93 :7，国际市场所占份额比全省低12个百分点。因此，必须大力发展外向型经济。
　　（四）加快县域发展，在农民增收上求突破。一是开发劳动力资源。当前，可以利用不少经济发达地区出现"民工荒"的有利时机，进一步发展劳务经济，通过劳务输出，转移农村剩余劳动力，有效增加农民收入。二是从皖北地区人口文化素质相对较低的实际出发，积极在当地扶持和发展资本有机构成较低的劳动密集型产业。
　　（五）加大科技投入，在培育经济增长的内生机制上求突破。2005年皖北地区工业新产品产值率只有5.2%，低于全省4.2个百分点。当前，唯有将经济发展转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现经济增长由粗放型向集约型转变，增强经济增长的内生力量，才是加快皖北发展的关键所在。
　　（六）谋求优势互补，在区域合作上求突破。一是充分挖掘各自优势，突出发展煤电一体化和以煤化工为重点的煤炭精深加工业，增强煤电主导产业综合竞争力。二是充分利用蚌埠的交通枢纽优势，加快淮南和蚌埠间的高速公路、铁路建设，解决"两淮"能源和工农业产品运力瓶颈。三是充分利用蚌埠商贸中心的优势，加强与淮南、淮北的物流联动，促进消费对经济增长的拉动作用。通过合作，达到节约资源和节省成本的目的，产生规模效益，以实现跨越式发展。